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四川省自2016年起在全國率先啟動省內環保督察，21個市（州）全覆蓋，梳理瞭8924個各類環境問題，全部對外公示公開，自揭傷疤，自我開刀。
文 | 熊湘怡 陳榮 李瑤 吳瓊文倩 《財經國傢周刊》
“我年輕時那條河水清得很，幾十種魚，估計再過些年，又能看到嘍。”74歲的沐川縣底堡鄉村民李繼清望著山下的龍溪河，如是感慨道。
沐川是四川樂山市下轄縣，地處四川盆地西南邊緣，森林覆蓋率高達77.34%，以竹居多，竹資源的采伐加工，尤其是采竹造紙，成為當地百姓上百年來的主要生活來源。
不過，由於生產工藝落後，主要以傢庭為單位，散佈於沐川的上千傢作坊式小造紙廠，對當地生態環境造成瞭嚴重破壞。小造紙廠聚集區域的河流，河水渾濁惡臭，廢水排入周邊區縣後，形成跨界污染。
從去年年底至今年6月20日，在前期摸底調查基礎上，沐川縣全面啟動瞭關閉小造紙廠工作，用瞭不到3個月時間，累計關閉小造紙廠1247戶，徹底結束瞭沐川縣的百年小紙廠歷史。
沐川縣底堡鄉，被關停的小造紙廠
沐川關閉小造紙廠是四川省掛牌督辦的10個突出問題之一。視角放大到整個四川，這也是四川推進環保工作的一個縮影。
四川省環保廳廳長於會文告訴記者，黨的十八大以來，四川省深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，作出“綠色發展決後級擴大機定”，把生態文明和環境保護擺在更加突出位置，大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”全面打響。
“2013年四川省委常委會先後15次集中學習關於生態文明建設的戰略思想，召開瞭21次全面深化改革領導小組會，審議通過瞭13個涉及生態文明建設和環境保護的改革方案。四川逐年推動中央決策部署在四川具體化，2013年提出‘美麗四川’建設目標，2014年省委決定取消對限制開發區域和生態脆弱區域的57個縣地區生產總值考核；2015年，四川把綠色發展列入‘十三五’規劃建議；2016年已經明確瞭時間表和路線圖，今年全面出擊，讓四川生態建設更上臺階。”於會文說。
這是一場真刀真槍的戰役。為瞭打贏這場戰役，四川省自2016年起在全國率先啟動省內環保督察，完成對21個市（州）環保督察全覆蓋，梳理瞭8924個各類環境問題，全部對外公示公開，自揭傷疤，自我開刀。
1
掛圖作戰，自曝8924傢醜
走進四川省環保廳，一種戰鬥的緊迫感迎面而來。在主會議室的墻上，懸掛著5幅醒目的環境污染防治“三大戰役”作戰圖，四川省21個市（州），大氣、水、土壤污染防治攻堅戰役的作戰目標、路線、戰役保障等，都作瞭詳盡標註。在作戰圖下方，則是定期更新的進度報告。
四川省環保廳內，“三大戰役”掛圖作戰
省環保廳總工程師趙樂晨說，這樣的作戰圖和進度報告，同樣掛在各個市（州）、縣、鄉、鎮甚至一些村的環保工作部門。而且，根據各自戰役的特點，各地的作戰圖又分別作瞭任務和方案的細化與分解。
與以往一些地方環保工作由環保部門負責為主不同，四川省委省政府高度重視這“三大戰役”和環保工作，“黨政同責、一崗雙責”。從省、市（州）、縣一直到各鄉鎮，各層級的黨政一把手、二把手，就是各層級三大戰役的組長、副組長。
這些職務都不是閑職，污染防治的工作和責任實實在在落到部門和人頭上。以自曝8924個問題的環保督察工作為例，省委、省人大、省政府、省政協12位副省級領導分別擔任督察組組長，發改、公安、國土等22個成員單位全部參與。甚至省委書記王東明、省長尹力也帶隊出征，到一線督察。
督察工作不是停留在表面上走走看看，而是真刀真槍地下沉督察、重點督察，夜查、突查、暗查、“殺回馬槍”，不打招呼、出其不意。每周調度環保督察情況，發現問題或整改不力的，約談一把手，掛牌督辦，嚴肅追責問責。
人民渠楊柳分幹渠譚灌堰整改對比照片
據四川省環保廳督查辦主任甘曉英介紹，省環保督察以來，督察組對799名黨政領導幹部進行個別談話，約談52人，向市（州）移交瞭42個需要追責問責的環境問題線索，向省委組織部、省紀委移交瞭5個線索。各地已經對232人進行瞭追責問責。
資中縣龍江鎮垃圾臨時堆場整改對比
廣漢市生活垃圾填埋場整改對比照片
雖然被一些人指為“自曝傢醜”、“丟人”，但自我開刀的效果顯而易見。根據四川環保廳提供的數據，截至7月14日，全省梳理的8924個環境問題，已經整改完成80.5%。成都、南充、遂寧、廣元等13市整改完成率高於80%，其餘市（州）的整改完成率也在快速提升。
2
壯士斷腕，“挖肉放血”搞環保
向環保問題宣戰，忍痛斷掉當地百姓的“財路”甚至是生活來源，無論是對地方政府以及百姓而言，都需要極大的勇氣和決心。
距離成都180公裡的瓦屋山省級自然保護區，一方面是全國最大的國傢森林公園，青山綿延，空氣清新，但另一方面，保護區內有30座小水電站和14傢礦山企業，對保護區生態造成較大破壞。
為全方位整治保護區的生態環境，在前期調查摸底基礎上，今年以來，眉山市洪雅縣全面啟動瞭對保護區內違法違規項目的全面排查和綜合整治，截至目前，14宗礦權全部關停，30傢水電站關停29傢（其中1傢因涉及9戶、22名群眾生產生活用電暫未被關停）。
洪雅縣副縣長楊曲冰說，前期縣裡組織調查組，上門調查保護區水電站資產、股東、經營、手續等情況時，工作非常不好做，30個小水電站，涉及400多人的生計問題，背後的業主和股東更是不計其數，關停勢必影響這些人的生活來源和利益。
和沐川縣同屬樂山市下轄的夾江縣號稱“中國西部瓷都”，自1987年發展起來的夾江陶瓷產業，已經成為四川乃至中國陶瓷產業的一大生產基地，全縣規模以上陶瓷企業98傢，從業人員及輔助產業人員近12萬人，2016年集群銷售收入260億元，為夾江縣民生溫飽和經濟發展提供瞭巨大支撐。
不過，傳統使用煤炭作為能源的陶瓷制造業屬於高能耗、高排放產業，也是夾江縣主要污染源之一，近兩年群眾投訴增多。
為瞭解決“陶瓷業污染圍城”的問題，2016年四季度，夾江縣全面啟動陶瓷企業煤改氣工作，關停271座煤氣發生爐、70臺10蒸噸以下燃煤小鍋爐，66傢企業完成“煤改氣”，削減總污染物排放25%以上。
夾江縣副縣長廖建章告訴記者，這些成果表面上看是幾個數字，但背後，政府、企業以及百姓在短期內，都做出瞭巨大的犧牲。
數據顯示，今年一季度，夾江縣全縣實現稅收7000萬元，同比下降超過三成。盛世東方陶瓷總經理胡靈告訴記者，企業為瞭配合完成“煤改氣”技術改造，每條生產線的成本增加瞭近2000萬元，給企業經營帶來巨大壓力。
3
不要蒙塵的GDP，不要污染青山綠水的GDP
但為瞭保護四川百姓祖祖輩輩生存的環境，這些代價和犧牲不得不付出。
楊曲冰介紹，洪雅縣整治瓦屋山自然保護區環境問題的態度非常堅決，毫不手軟。從啟動整治清理工作開始，不到兩個月時間，就完成瞭29傢水電站的關停工作。保護區內礦區關閉後需要恢復的294畝植被面積，截至目前，已恢復251畝，剩餘43畝7月底前也將全部恢復植被。
廖建章告訴記者，夾江縣推進“煤改氣”的態度和力度同樣強硬，在今年的整改工作中明確提出，“不要蒙塵的GDP，不要污染夾江青山綠水的GDP，不要違背35萬夾江人民意志、損害人民群眾共同利益的GDP”。
沐川縣底堡鄉副鄉長鄒朋說，一些群眾對此同樣有一定認識。造紙戶李林最開始有些抵觸情緒，鄉裡幹部來做工作，閉門不見。反倒是李繼清通情達理，主動給兒子做工作，告訴他，“這是國傢大政方針政策，不是隻關你一傢兩傢，是要全部都關閉。國傢要保護環境，要看到這個大勢。”
趙樂晨說，李繼清所說的“國傢大政方針政策”，即黨的十八屆五中全會鮮明提出的綠色發展理念。
今年5月26日，中央政治局就推動形成綠色發展方式和生活方式進行第四十一次集體學習，習近平總書記在主持學習時進一步強調，擴大機電容器“要堅持和貫徹新發展理念，正確處理經濟發展和生態環境保護的關系，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，堅決摒棄損害甚至破壞生態環境的發展模式，堅決摒棄以犧牲生態環境換取一時一地經濟增長的做法。”
中央的重托亦是人民的囑托，改革開放以來，我國經濟社會發展取得舉世矚目的成就，但快速發展中也積累瞭大量生態環境問題，成為人民群眾反映強烈的突出問題。藍天、綠地、清水……綠色高質量的生態環境，成瞭近年來人民群眾的高度期許。
四川敢自曝傢醜，敢向自己開刀的決心和勇氣，也由此而來。四川省委書記王東明在一篇署名文章中寫道：“四川是長江上遊重要的生態屏障和水源涵養地，肩負著維護我國生態安全格局的重要使命。”“大力推進生態保護和修復，以最嚴厲的舉措防治污染，壯士斷腕化解落後產能、推進轉型發展，堅決守住綠水青山。”
四川的統計數據顯示，從2013年起，四川堅決淘汰高污染高耗能的落後產能，共淘汰化解鋼鐵過剩產能872萬噸，提前兩年完成國傢任務；關停小煤礦753處、削減產能7129萬噸，同時關停小火電機組138萬千瓦，超額完成中央下達任務。關停小水電，堅決禁止新上新上5萬千瓦以下小水電項目，堅決禁止新增任何鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等產能嚴重過剩項目，堅決禁止審批新建煤礦項目和傳統燃油汽車生產企業。
4
環保人的苦日子來瞭，但百姓的好日子來瞭
四川省花大力氣抓環保，自查自糾8924個環保問題後，方方面面的變化相當顯著。
奮戰在一線的環保部門人士對此感受頗深。趙樂晨說，以前環保部門一直是政府機關中的“弱勢部門”，現在，環保成瞭省裡面的第一要務，許多其他部門的同事跟他開玩笑說，“老趙，你們環保部門現在風光啦，下個通知，所有部門都得迅速執行，再也沒人敢推諉啦。”
趙樂晨笑道，風光不風光不好說，但從實際情況來看，環保工作的確比以前容易推進瞭，市長、縣長都成瞭“環保市長”、“環保縣長”，現在真的是落實環保工作和綠色生態文明建設的最佳時期。
在他看來，另一個真切的感受是，工作好開展，硬骨頭一個個露出真面目，任務越發艱巨，環保人的苦日子也來瞭。環保戰線基本上是全線超負荷工作，不管領導不領導，均下到一線開展工作，甚至在資陽市，出現瞭總工程師劉應舉因連續加班，累倒在工作崗位上的痛心事件。
所有這些努力和犧牲，終換回瞭污染防治工作的巨大成效以及百姓的好日子。
從污染防治成效來看，數據體現得最為明顯，四川省大氣、水和土壤污染防治三大戰役均取得重大突破。
根據四川省環保廳提供的數據，2016年，21個市（州）政府所在地城市環境空氣質量優良天數比例達到80%，有5個地級市環境空氣質量全部達標，全省PM10年均濃度比基準年2013年下降12%，未達標城市PM2.5年均濃度比2015年下降4.0%，兩項指標連續4年呈下降趨勢；全省地表水87個國控考核斷面水質達標率達到72.4%，劣Ⅴ類斷面水質由2015年的13%下降至5.7%。
四川百姓的切身感受更能直接說明問題。去年還是全國霧霾“率先發生地”的成都，今年已經成瞭市民在朋友圈曬藍天的首選之地；在洪雅縣，“最美桌山”正重現秀麗，被水電站截斷的水流逐漸恢復；夾江的灰霾天氣也逐漸被越來越多的藍天白雲所替代……
李繼清所期望看到的河清水綠魚肥，正在一步步變成現實。
5
不隻是環保，更是經濟發展的新局面
除瞭百姓最為直觀的“天藍、山青、水綠”獲得感，對於四川省而言，通過環保工作倒逼產業轉型升級的目標，也已經出現向好的苗頭和趨勢。
楊曲冰說，瓦屋山的小水電站關閉後，洪雅縣正在通過各種渠道援助生活困難職工，積極引導職工再就業。與此同時，自2012年起，瓦屋山就已封山“閉關修煉”，著重在交通、接待功能特色景點進行打造，計劃於今年下半年對外展示性開放，為洪雅的康養旅遊產業再添“綠色發展引擎”。
在洪雅林場內的玉屏山景區、林場附近的柳江古鎮等一大批景區已經打造完畢，附近原本貧困的七裡村吃上瞭旅遊飯。“成都的、重慶的（遊客）都有，大傢都喜歡開車過來耍。”當地村民劉義菊告訴記者，如今，村裡幾乎傢傢戶戶住上瞭小洋樓、有瞭私傢車音響電容安裝。
夾江胡靈的陶瓷廠“煤改氣”之後，雖然單條生產線成本投入增加上千萬元，但他告訴記者，這也倒逼自己在清潔能源高效利用、生產線技術改造等方面痛下決心，轉型升級。
“傳統的陶瓷制造門檻低，技術粗放，整體毛利隻有3~4個點，早該升級改造瞭。現在‘煤改氣’，雖然短期增加瞭成本，但我通過引進新窯機設備，改進能源使用效率，一算下來，收益反而能抹平這部分技改投入。”胡靈說。
夾江縣的整體數據也反映瞭這一量和質的變化。今年一季度，夾江縣縮減瞭陶瓷生產線8條，同比下降12.3%，但陶瓷企業的產值反而同比增長22.93%，達到88.32億元；工業總產值也同比增長23.41%，達到56.73億元。
在成都雙流區，因飛機噪音幹擾而集體搬遷到幸福新村的村民，在雙流區政府的規劃引導下，正在全力發展全域旅遊，在幸福美麗新村建造鄉村度假酒店，由村民們出土地，招商引資，進行鄉村酒店修建，實現村民共同經營，既能帶動鄉村經濟的發展，增加農民收入，又進一步推動城鄉一體化進程。
從整個四川省的綜合數據來看，四川積極構建綠色低碳產業體系，加快轉變農業發展方式，去年全省農產品加工業總產值1.15萬億元，休閑農業綜合性收入達1150億元、居全國首位；大力發展高端現代產業，2016年戰略新興產業工業總產值達6900億元、占工業比重17%，節能環保產業產值突破1000億元；培育壯大現代服務業，第三產業比重首次超過第二產業。
可以說，四川的環保決心、轉型定力在發展實踐中收獲瞭多贏局面。2016年，四川省地區生產總值3.268萬億元，增長7.7%，環保成為穩增長和調結構的有力抓手，真正實現瞭生態效益、經濟效益和社會效益相統一。
雖然還隻是階段性的轉型升級成果，一些轉型還面臨新的困難，但在趙樂晨看來，這些成果至少說明，通過環保倒逼產業轉型升級，形成綠色生態的發展路徑，是一條可行的路，也是一條必須走的路。
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